各位领导、各位老总、同志们：

　　大家下午好!

　　2011年以来，芒市建设领域安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“不出大事、少出小事、甚至不出任何事、出了事能及时应对”为目标，以“宁当恶人、不当罪人”为宗旨，紧紧围绕工作职责苦干实干，通过全局上下和广大建设单位、建筑施工企业、监理企业的共同努力，确保了我市建设领域安全生产形式的良好态势，年内没有发生安全生产事故。下面，我主要从三个方面向大家作工作汇报。

　　一、2011年主要工作回顾

　　我市市域范围2987平方公里，辖10个乡镇和1个街道，城市建成区16.2平方公里。常年在建建筑工地和市政工约300个，全市有本地施工企业20个(一级资质0个，二级资质7个，三级资质13个)，施工人员近3000人;本地监理企业2个(一级资质0个，二级资质0个，均为丙级资质企业)，监理人员130人。

　　为确保建筑安全生产工作落到实处，抓出成效，针对我市安全生产领域现状和存在的问题，我局积极采取应对措施，加强管理方法，进一步建立健全了安全生产管理机制。

　　（一）安全生产工作领导机制进一步健全。在认真落实“一岗双责”的基础上，为确保建筑安全生产工作落到实处，抓出成效，我局成立了以局长为组长、分管副局长任副组长，市住建局下属各单位、股(室)负责人及相关人员为成员的芒市建设领域安全生产工作检查组。明确了检查组的工作任务和职责，工作中做到“抓早、抓紧、抓实”，为顺利开展我市建设领域安全生产工作提供了强有力的组织保障。

　　（二）安全生产宣传教育工作进一步加强。2011年，我局进一步加强了对《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的宣传教育工作，主要采取以下两个方面的措施：

　　一是加强工作指导。及时组织召开各类安全生产工作会议，把上级部门相关政策、要求及阶段性安全生产工作任务传达、安排布置到全市建筑施工企业、监理企业等相关单位，加强对建筑施工企业和监理企业进行经常性的安全生产思想教育，促使企业做到警钟长鸣、安全生产。共组织施工、监理、勘察、设计等单位召开建筑市场、安全生产相关专题会议4次，组织参加全州安全生产工作会议2次，参会人员达1000余人次;及时发文。全年针对安全生产发文(含转发)28次，共1000余份。根据各时期实际情况，分别安排部署了2011年芒市建筑安全生产各项工作，使安全生产工作各项措施及任务得到有效的安排和落实。

　　二是开展专项宣传教育和培训。我局抓住开展“全国安全生产月”活动有利时机，加大力度开展安全生产宣传工作，在街心花园设点摆摊，积极向广大群众开展安全生产知识宣传，发放了建设施工安全生产挂图及《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工人员安全生产常识读本》等宣传资料200余册，建筑施工安全生产挂图、《建设工程安全生产管理条例》300余份。另外，为加快我市建筑行业的健康发展，提高施工企业、监理企业的项目经理、项目总监、监理员、安全员、施工员、资料员以及其他特种作业人员的素质，我局于2011年12月14日举办了芒市地区建筑工程质量、安全生产工作培训会，230余人参加了此次培训。

　　（三）全生产事故防范机制进一步强化。过去的一年，我局坚决贯彻“安全生产，预防为主，综合治理”的工作方针，切实把好三个关口，密切防范安全生产事故发生。一是严把入口关。严格落实建筑市场管理有关法律法规和制度规范，加强对建设工程安全生产备案审查，切实把好入口关。全年到我局进行建筑施工安全生产备案的工程项目103个(其中：公房工程项目33个占32%，房地产工程项目16个占15.5%，私人住宅项目工程50个占48.5%，市政工程项目1个，穿衣戴帽工程2个，拆迁工程1个);施工机械备案32项(其中塔机备案13项，桩机备案2项，井架备案17项)。二是严把责任关，严格落实安全生产责任制。2011年，共与34家建筑企业签署了2011年《芒市建设领域安全生产责任书》和《芒市建设领域消防工作目标管理责任书》。在此基础上，督促企业逐级签订安全生产责任书，使安全生产责任落实到了企业以及企业的每个部门、每个岗位和每个员工。三是严把安全生产措施费的缴纳和监管关。2011年开始，根据省、州文件要求，我市严格缴存建设工程安全生产措施费。全年共办理建筑工程安全措施费存入专户71项，共计存入6644743.81元，从一定程度上保障了施工企业对安全生产措施的资金投入，有效遏制了安全生产事故的发生。

　　（四）加大检查力度，切实做好安全隐患的排查及整改工作

　　1.建筑施工的安全检查及监管工作。

　　一是按照上级相关文件精神和要求，组织开展了春节及“两会”期间安全生产大检查、严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动、建设领域安全生产专项整治、安全生产月等专项工作，认真排查安全隐患并对检查出来的隐患及时进行整改。

　　二是根据我市新建工程实际情况，分批次开展安全专项检查行动。结合已进行建筑安全生产备案的项目情况和承建单位情况，2011年以来，我局共开展专项检查、专项整治、季节性抽查及配合上级部门的各类检查20余次，平时日常巡查200余次，其中分别针对私人住宅、公共用房、房地产项目和保障性住房开展了16次专项大检查行动。检查涉及施工企业30余家，检查项目354个，发现安全隐患910项，发出安全隐患整改通知书151份，停工整改通知书5份，行政处罚9次。检查组在检查过程中对被查的每一个工程都集中讲评，就存在的问题提出整改意见，并限定时间、指定专人负责整改落实，要求各施工企业将整改情况形成书面材料，经监理核准后报我局,并再次组织相关人员对整改情况进行复查。

　　另外，结合我市“创卫”、“创文”工作，开展针对施工工地创卫联合检查，共检查项目160余次，发出创卫联合检查整改通知140余份。在施工企业和相关单位的共同努力下，建筑工地施工环境得到了有效改善，对我市“创卫”、“创文”工作作出了贡献。

　　2、市政道路、绿化、环卫等公共基础设施安全检查工作

　　一是认真组织本系统相关单位、(股)室对城市道路、绿化、环卫、供排水等设施进行了突击大检查，强化市政公共设施安全生产工作生产责任制，完善安全生产规章制度，严格责任追究制。重点对城市道路路面、城市绿化设施的管理与安全作业、供排水系统的检查井盖板等进行检查，及时排除所发现的问题及存在的安全隐患。二是对在建金孔雀大街、团结大街北延长段、农垦路延长段、斑色路延长段、军分区至机动大队、军分区至天龙街等道路建设工程项目和机场大道、团结大街北延长段等绿化改造建设工程进行了安全监督检查及安全隐患排查工作，要求施工方加强安全施工意识，对各路段施工警示牌进行了检查，并要求在各施工场地进行封闭式管理，以确保不出现一起安全生产责任事故。三是采取对新聘环卫工人做好岗前培训、抓保洁作业安全、抓安全责任落实加强安全防范措施，确保环卫安全生产。

　　3、城市供水安全生产检查及管理工作

　　随着科学技术的飞速发展、供水设备的不断更新、管网维护技术的不断提高，对各个阶段的安全生产教育提出了更高的要求，安全生产教育内容要随之不断更新、完善、提高，使供水企业员工能够掌握更符合实际、更有实用性安全生产知识。一是对水源地及周边环境进行检查和维护，确保水源水量和水质。二是对备用水源(抽水泵站)进行检修和维护，确保能够应急突发事件。三是对二水厂沉淀池、过滤池和消毒、加矾系统进行维护保养，使设备处于正常运行状态，确保出厂水质达到国家饮用水卫生标准。四是对输水管线和城区管网及主要阀门进行全面巡察和检修。五是对出厂水和管网末梢水的水质进行抽样监测。六是对维修队的设备、通讯、交通工具进行检查，确保维修队随时能够应对各种突发事件。七是对各车间及家属区存在的安全隐患进行全面排查。

　　2011年，我局通过深入开展“安全生产年”各项活动、严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动、认真实施建设领域安全生产集中整治工作，加大对施工现场一线从业人员安全教育培训力度，实施高密度的施工现场安全隐患排查和治理，及时消除施工现场安全隐患，不断提高施工人员综合素质，有效的确保了我市建设领域安全生产形势持续稳定，全年没有发生安全生产事故，取得这样的成绩，离不开各开发企业、施工企业、监理企业全体人员和我局全体工作人员的辛勤努力和通力合作，在这里，我代表芒市住房和城乡建设局感谢在座的各位一直以来对我局工作特别是安全生产工作的理解、支持和配合，同时也感谢各位老总在百忙之中抽出时间参加今天的会议。谢谢大家!

　　二、2012年我市建设领域安全生产形势和突出问题分析

　　随着打造德宏州桥头堡黄金口岸建设的开展，我市将迎来各种工程项目开发建设的高峰，芒市地区建设工程将会越来越多，工程单体也越建越高，工艺越来越复杂，客观上给建筑施工安全生产工作带来了严峻挑战，2012年的安全生产形势将会更加严峻，同时，我市建设领域安全生产中也存在着许多突出问题，亟待解决。

　　（一）施工企业安全生产机构和人员配备严重不足。据统计，现芒市市域内共驻施工企业50余家，监理企业11家，但专门设置安全生产管理机构的施工企业仅有德宏州鸿巍建筑安装工程有限责任公司1家。具体到项目部，特别私人建设工程项目，几乎没有专职安全员，或者安全员身兼多职，很大程度上制约着我市建设领域安全生产工作的健康发展。

　　（二）监管部门监管力度有限。我市工程建设点多面广，市域范围2987平方公里，辖10个乡镇和1个街道，城市建成区16.2平方公里，在建建筑工地约300个，但与之相应的机构和人员均不匹配。从机构看，芒市住建局没有设立专门负责安全生产的股室，而由建筑市场综合管理股负责，综合股同时负责全市建筑业、招投标、造价等大量工作精力有限。从人员看，综合股仅7人，监管人员不足且人员成分不一、专业水平有限，大量繁杂的工作难免顾此失彼。

　　（三）工程款不到位，安全生产经费不足。一方面，大量工程特别是教育系统工程和保障性安居工程存在拖欠工程款或者由施工方垫资现象，由于资金投入不到位导致安全生产措施费无法落实到位;另一方面，建设各方主体不重视安全生产工作，或为节约成本、提高利润，克扣安全生产措施费。这两方面的原因，直接影响了施工现场安全生产措施的落实，导致施工安全的前提得不到保障。

　　（四）安全生产意识不高，安全生产措施落实不到位。

　　1. 一方面开发企业、施工企业主要负责人和安全管理人员思想麻痹，重生产轻管理，抱有侥幸心理，没有深层次研究安全工作，更没有真正抓、长期抓安全生产。另一方面部分建设工程项目经理、质监员、安全员有的不到岗，到岗的也不尽责;不少项目经理和项目总监存在一身多职，或身兼多个项目负责人，在时间和精力上难以满足施工现场管理的要求，导致施工现场管理混乱，安全防护措施不到位。加之很大一部分建筑工人安全意识淡薄，作业时不戴安全帽、不系安全带、不按规范操作，事故隐患突出。

　　2. 由于监理企业部分监理人员经验不足加之竞争激烈收费偏低问题，致使监理的职责落实不到位，增加了不安全因素。

　　3. 再者部分房地产开发企业和大多数私人建房均尽力降低造价，追求利益最大化而选择报价较低的施工企业施工，无形中好比在建筑市场安放了定时炸弹。

　　（五）中大型建设工程持续增多，安全生产监管工作难度增大。随着我市大中型建设工程的不断增多，开工面积总量的不断增长，即将开工建设的祥成花园、黎明之城，以及正在建设的美丽春天、盛世佳园等建筑物越建越高，深基坑越来越多，工艺越来越复杂，客观上给建筑施工安全生产工作带来了严峻挑战。

　　（六）隐患排查整治不到位。项目各方责任主体对主管部门下发的文件和相关要求落实不到位，特别是对我局下发要求企业自查整改的文件，基本上是“整改停留在口头上、落实在汇报中”，大部分由公司管理人员或者资料员文字敷衍了事，未具体落实隐患排查、整改，未能从根生本上防治安全隐患。

　　（七）安全生产资金投入不到位。部分企业落实《建设工程安全生产管理条例》关于安全投入规定不力，重效益轻投入，在安全投入方面相当的吝啬，企业设施配备水平差，生产条件十分恶劣。如安全帽、安全带、安全网配备不齐全;部分设施老化，甚至使用国家明令淘汰的施工机具，安全隐患突出。

　　（八）未批先建工程较多。主要有两种情况：一是州市重点工程项目由于工期紧、任务重，未按照工程建设基本程序办理完相关手续就开始施工，深基坑开挖防护、超高脚手架搭设等危险性较大分部分项工程未做专项施工方案，安全得不到保障。二是部分房地产开发项目因前期工作耗时长、程序复杂，但因各种原因未批先建，质量、安全隐患重重，今后业主利益难以保障，监管部门、开发企业、施工企业、监理企业风险较大。三是许多私人住宅楼建设，特别是许多拆迁安置工程，施工项目负责人知识水平和能力参差不齐，接到工程就开工，完全没有到建设主管部门办理安全备案和施工许可证的意识，未办理任何开工手续，存在安全监管盲区。

　　三、2012年建设领域安全生产主要工作

　　（一）加大宣传和培训力度，切实提高安全生产意识和能力。一是定期召开季度安全生产会议，学习宣传安全生产标准规范和相关文件精神，总结分析安全生产中存在的问题，不断提高安全监管水平。二是积极组织开展2012年的“安全生产年”、“安全生产月”及全国“安全生产日”活动，宣传安全生产相关法律法规，积极创造安全生产全民参与监督的氛围。三是继续组织开展对施工、监理企业相关管理人员和技术人员的安全知识和技术培训，不断提高我市建筑从业人员的综合素质。

　　（二）严把安全生产准入关，加强安全源头管理。加强建设工程安全生产备案审查：一是对不具备施工资质等级和安全生产许可证的企业，严禁承接工程建设;二是对未按要求做安全生产专项施工方案的工程，一律不允许其备案登记;三是对未按要求缴存安全文明措施费的工程，一律不办理建设工程施工许可证。

　　（三）狠抓隐患排查治理，严密防范安全生产事故发生。根据中央、省、州、市等上级文件精神和我们芒市实际情况，制定定期不定期的日常巡查目标和计划，有组织、有重点的开展安全生产排查治理行动。排查治理的主要内容：一是建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况;二是建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况;三是施工现场实际安全防护设施情况;四是安全生产措施费缴入专户的情况;五是危险性较大工程专项方案的制定、论证和执行落实情况;六是安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况;七是应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护情况。各施工、监理单位要根据自身实际，查缺补漏，建立健全相关制度。

　　（四）继续深化安全生产专项整治，确保重点环节生产安全。今年，我们要继续加大力度，深入开展建设领域安全专项整治活动、打击非法违法建设经营专项活动、建筑市场专项整治活动以及各种节假日安全生产专项大检查活动。我局将根据上级部门要求，制定专项整治方案并认真实施。各施工企业要根据具体文件要求结合实际，制定相应专项整治方案，对照重点积极开展横向到边、纵向到底、落实到具体项目的自查自纠，同时，要认真总结经验教训，逐步建立健全安全专项整治的长效机制。

　　（五）推行文明示范工地，创建样板工程。根据省、州文件精神，2012年将加大安全标准化工作的宣传力度，合理制定达标计划，引导一般企业开展安全规范化建设，推进我市建设领域安全生产标准化建设。一是各施工企业要认真学习《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)，严格按照施工现场文明标准要求进行施工管理，并积极参加市样板工地的创建。二是各施工企业要积极争创云南省建筑安全质量标准化工地。通过创建提高企业自身安全生产文明施工管理水平，提升自身形象，通过市样板工地的示范带头作用，把先进的安全生产技术、管理水平和文明施工水平辐射到每一个在建工程，促进全市建设工程安全生产和文明施工水平的提高。我局将对工程标准化建设进行考评，对在标准化建设中成绩突出的企业和个人，进行公开表扬和宣传学习，并给予一定奖励。

　　（六）加大安全生产惩治力度，推行处罚通报制度。一是深入开展差异化管理，对企业业绩差、信用不良，工程安全保证能力弱的企业和项目进行重点监管，并建立不良行为记录管理制度。二是加大安全生产处罚力度。我局将严格执行安全生产许可制度，严格实施建筑工程开工安全条件审查，严格检查安全生产标准执行情况，对于工程建设中未按基本建设程序依法建设(即未批先建)的工程，以及未按标准规范开展建设、施工中存在较大安全隐患或者发生安全生产事故的工程，依据法律法规，对其企业该降级的降级、该吊销的吊销、该停业的停业、该罚款的罚款;涉及个人的，依法追究行政、经济乃至刑事责任，严惩相关企业和负责人。同时将所有处罚都记入不良行为，对所有安全生产处罚情况及不良行为记录，在芒市住房和城乡建设局网站上进行信息公开，并将其作为工程招投标、承接工程建设的资格审查依据。

　　各位领导、各位老总、同志们，安全生产管理工作是一项长期的工作，各单位一定要认真贯彻安全生产工作的一系列安排部署，进一步振奋精神，坚定信念，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，警钟长鸣，居安思危，本着对党、对人民高度负责的态度，坚持不懈、扎实工作，共同努力，确保全市建设领域的安全发展、和谐发展，为我市的建设领域创造良好的安全环境。

　　谢谢大家!

　　                                                                             芒市住房和城乡建设局副局长 岳翠芝

　　                                                                                       二〇一一年十二月三十日